在清朝，阿尔泰地区属于蒙古地区的乌里雅苏台将军属下科布多参赞大臣所管辖，按照对待蒙古族的政策，实行“扎萨克制”。清政府在当地哈萨克族中册封1名“公”，设置4名“比”，由“公”主管一切事务，“比”则分部辅助。大事则由“公”召集各“比”开会商议，再由“公”作出决断，小事则由各部的“比”自行处理，事后向“公”报告。“公”则有定期朝觐清朝皇帝，进献贡品(多为骏马)的义务。